Andrzej Podrez
Gdy władza chce – potrafi. O planach, drogach i granicach elastyczności
Dwunasta sesja Rady Gminy Wisznia Mała pokazała, że tam, gdzie pojawia się silna motywacja, procedury przestają być barierą, a prawo planistyczne i formalne potrafi być stosowane w sposób elastyczny – oczywiście w granicach obowiązujących przepisów.
Na tej samej sesji rada:
- zdecydowała o rozpoczęciu procedury zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, aby umożliwić podjęcie procedury legalizacji nielegalnej sytuacji budowlanej w Szymanowie,
- oraz jednogłośnie podjęła uchwały porządkujące status dwóch dróg lokalnych – ulicy Wiosennej w Krynicznie i ulicy Letniej w Szymanowie – co było warunkiem zachowania rządowego dofinansowania na ich budowę.
Formalnie wszystkie te decyzje są zgodne z prawem. Warto jednak przyjrzeć się mechanizmowi ich podejmowania, bo zestawienie tych spraw obok siebie rodzi pytania, które na sesji nie padły.
Samowola budowlana w Szymanowie: prawo, plan i „potrzeba pomocy”
Podczas omawiania uchwały o przystąpieniu do sporządzenia nowego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego urzędnicy wprost przyznali, że w Szymanowie doszło do przebudowy budynku gospodarczego na obiekt usługowy bez wymaganych zgód i w sprzeczności z obowiązującym planem.
Nie była to próba zamiatania sprawy pod dywan – przeciwnie, padło otwarte stwierdzenie, że jest to samowola budowlana, która uniemożliwia legalne użytkowanie obiektu. Jednocześnie wskazano, że prowadzona w nim działalność stanowi główne źródło utrzymania właściciela.
W odpowiedzi na tę sytuację gmina zaproponowała rozwiązanie systemowe: zmianę studium i przygotowanie nowego planu miejscowego, który dopuści funkcję usługową na tej działce. Taki plan – przy jednoczesnym nałożeniu ustawowych sankcji – ma umożliwić właścicielowi uregulowanie stanu prawnego inwestycji.
To przykład, w którym władza lokalna nie ogranicza się do wskazania naruszenia, lecz aktywnie szuka ścieżki wyjścia z problemu.
Drogi w Krynicznie i Szymanowie: formalność, która decyduje o pieniądzach
W tej samej sesji rada jednogłośnie przyjęła uchwały o zaliczeniu:
- ulicy Wiosennej w Krynicznie
- oraz ulicy Letniej w Szymanowie
do kategorii dróg gminnych publicznych.
Jak wyjaśniono, był to warunek wynikający z umów o dofinansowanie z Rządowego Funduszu Rozwoju Dróg. Drogi zostały już wybudowane, a brak takiej uchwały mógłby oznaczać problemy z rozliczeniem dotacji.
Procedura przebiegła sprawnie, bez sporów i bez dodatkowych pytań – była to decyzja czysto formalna, ale kluczowa z punktu widzenia finansów gminy.
Jedno pytanie, które warto postawić
Zestawienie tych trzech spraw prowadzi do naturalnego pytania:
jakimi kryteriami kieruje się gmina, gdy decyduje o tym, które problemy rozwiązywać szybko i zdecydowanie, a które czekają latami na rozstrzygnięcie?
- Dlaczego w przypadku konkretnej samowoli budowlanej uruchamiana jest procedura zmiany planu miejscowego?
- Dlaczego do rządowego programu drogowego zgłoszono akurat te ulice, a nie inne?
- Jakie analizy, wnioski mieszkańców lub priorytety inwestycyjne stały za tymi decyzjami?
Na sesji takie pytania nie padły. Poniżej publikujemy szczegółowe sprawozdanie z XII sesji Rady Gminy Wisznia Mała, które pokazuje pełny kontekst tych decyzji – krok po kroku, punkt po punkcie, ale najpierw rzut okiem na obie drogi (z pewnością przed remontem jeszcze)
Obszerne sprawozdanie z dwunastej sesji Rady Gminy Wisznia Mała
Informacje formalne
Dwunasta sesja Rady Gminy Wisznia Mała odbyła się z pełnym kworum – uczestniczyło w niej wszystkich 15 radnych (zgodnie z ustawowym składem rady). Obrady były transmitowane i nagrywane.
W sesji uczestniczyli:
– Wójt Gminy Wisznia Mała – Jakub Bronowicki
– Zastępca Wójta – Jarosław Głowacki
– Radni gminy
– Sołtysi
– Kierownicy gminnych jednostek organizacyjnych
– Pracownicy Urzędu Gminy
– Mieszkańcy
Zmiana porządku obrad
Na wniosek Wójta Rada jednogłośnie (15 głosów za, 0 przeciw, 0 wstrzymujących się) przyjęła zmianę porządku obrad poprzez dodanie punktu 15 – uchwały w sprawie przystąpienia Gminy Wisznia Mała do Stowarzyszenia Rzeczpospolita Samorządna.
Protokół z poprzedniej sesji
Protokół z sesji z 26 lutego został przyjęty jednogłośnie bez uwag (15 głosów za).
Informacje przewodniczącego Rady
Przewodnicząca poinformowała radnych o obowiązku złożenia oświadczeń majątkowych wraz z zeznaniem PIT do 30 kwietnia, według stanu na dzień 31 grudnia roku poprzedniego (zgodnie z art. 24H ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym).
Sprawozdanie z działalności w okresie międzysesyjnym
Wywóz nieczystości płynnych
Wójt poinformował o spotkaniu z podmiotami gospodarczymi zajmującymi się wywozem nieczystości płynnych. Omówiono kwestie:
– Maksymalne stawki uchwalone na poprzedniej sesji: 35 zł za metr sześcienny
– Gminne Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej rozpoczęło działalność w tym zakresie, oferując cenę 33 zł/m³
– Podpisano już około 80 umów z mieszkańcami (głównie z osobami, które miały problemy z wywozem przez podmioty prywatne)
– Liczą na działanie mechanizmów rynkowych i obniżenie cen przez konkurencję
Oświata
Zespół szkolno-przedszkolny w Krynicznie:
– Utworzono zespół w związku z kończącą się budową nowego przedszkola
– Ogłoszono konkurs na stanowisko dyrektora zespołu (termin do końca marca)
– Mimo że szkoła podstawowa ma już dyrektora, ustawa wymaga przeprowadzenia konkursu na dyrektora nowej jednostki
Kolegium dyrektorów:
– Odbyło się spotkanie w Szewcach poświęcone bieżącym sprawom funkcjonowania oświaty
Projekt cyklostrady
Intensywne działania związane z budową cyklostrady:
– Projekt realizowany przez Dolnośląską Służbę Dróg i Kolei, współfinansowany przez gminę
– Przebieg: od ulicy Janowej w Pierwoszowie, przez Wisznia Małą, Wysoki Kościół, Piotrkowiczki, połączenie z gminą Trzebnica
– Urząd Marszałkowski ogłosił nabór na środki finansowe
– Odbyły się dwa spotkania w marcu z projektantem w celu ustalenia kosztów realizacji
– Planowane przystąpienie do Stowarzyszenia ROR-owego, które nadzoruje działania związane z budową ścieżek rowerowych w województwie
Dotacje dla klubów sportowych
Zawarto umowy dotacyjne z klubami sportowymi (10-12 klubów) w różnych dyscyplinach:
– Piłka nożna
– Siatkówka
– Taekwondo
– Judo
– Karate
Inwestycje infrastrukturalne
Drogi:
– W trakcie realizacji kilka projektów drogowych
– Najdalej zaawansowane są prace projektowe dróg w Pierwszowie
– Jedna z ulic jest w fazie opiniowania rozwiązań technicznych
– Planowane prace w kolejnych miejscowościach
Wodociągi i kanalizacja:
– Trwają prace nad dokumentacją projektową
– Rozpoczęcie inwestycji planowane po uzyskaniu pozwoleń na budowę
– Gmina stara się o środki zewnętrzne na realizację projektów
Budowa szkoły
Trwają przygotowania do budowy nowej szkoły – priorytetowa inwestycja dla gminy.
Bezpieczeństwo
Omówiono kwestie związane z budową schronów/ukryć dla ludności w kontekście zmieniającej się sytuacji międzynarodowej.
Sprawozdanie Gminnego Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej
Prezes przedstawił szczegółowe sprawozdanie z działalności spółki za rok poprzedni:
Obsługa klientów i digitalizacja
Aplikacja E-BOK (Elektroniczne Biuro Obsługi Klienta):
– Na 4320 klientów bezpłatnych, 28% zapisało się do systemu (wzrost o 5-6% w porównaniu do roku 2023)
– System umożliwia sprawdzanie historii wpłat i zużycia
– Przedsiębiorstwo zachęca do korzystania z bezobsługowej formy kontaktu
– Wprowadzono system nagrywania rozmów z klientami dla przejrzystości i rozwiązywania sporów
Działalność komunalna
Zakres działań:
– Utrzymanie trzech parków o łącznym areale około 20 hektarów
– Obsługa blisko 80 zatoczeń i przystanków autobusowych
– Opróżnianie około 200 koszy na śmieci (często dwukrotnie w tygodniu)
– Nasadzenia zieleni
– Pielęgnacja terenów zielonych
– Uczestnictwo w zwalczaniu klęsk żywiołowych
– Zabezpieczanie miejsc zagrożonych
Bezdomne zwierzęta:
– W ubiegłym roku około 109 interwencji
– Koszt dla gminy: około 70 tysięcy złotych
Zamówienia publiczne
W ubiegłym roku przeprowadzono:
– 1 zamówienie powyżej 130 tysięcy złotych (na podstawie ustawy Prawo zamówień publicznych – dotyczyło kruszyw)
– 18 zamówień sektorowych
– 171 zamówień ofertowych
– Łączna wartość: 5 milionów 840 tysięcy złotych netto
– Prognoza na bieżący rok: wzrost o 10-15% ze względu na inflację
Kadry i wynagrodzenia
- Średnie zatrudnienie w ubiegłym roku: 47 osób
- Stan zatrudnienia na koniec roku: 50 osób
- W bieżącym roku przyjęto 2 osoby do obsługi wozu asenizacyjnego
- Średnia płaca netto w przedsiębiorstwie: 5357 zł
Działalność wodociągowa
Prezes zwrócił uwagę na:
– Ogromny zakres inwestycji w wodociągi i kanalizację
– Konieczność pozyskiwania środków zewnętrznych oraz wkładu własnego gminy
– Przedsiębiorstwo finansuje się ze sprzedaży wody i odbioru ścieków
Planowane inwestycje w wodociągi:
– Rozbudowa zbiorników w Machnicach
– Sieć tranzytowa w ulicy Pierwoszowskiej (ulica Szkolna już wykonana)
– Jest to główna „aorta” systemu wodociągowego obsługująca większość miejscowości w gminie
– Plany połączenia z miejscowościami pod Wrocławiem
– Poszukiwanie nowych źródeł wody (potencjalnie w Malinie)
Kanalizacja:
– Najdroższa inwestycja infrastrukturalna
– Wymaga dużych nakładów finansowych
– Z KPO na województwo przyznano 50 mln zł, dofinansowano tylko 11 projektów
– Gmina była na 62. miejscu listy rankingowej, za nią kolejne kilkadziesiąt wniosków
– „Kropla w morzu potrzeb”
Uwagi dotyczące finansowania inwestycji
Dotacje zewnętrzne
Wójt podkreślił, że:
– Bez dotacji zewnętrznych gmina nie zbuduje dużej ilości infrastruktury kanalizacyjnej
– Podatki lokalne nie wystarczą na wszystkie potrzeby
– Konieczne jest pozyskiwanie środków z zewnątrz
Zmiana priorytetów finansowania
Pojawiły się informacje, że:
– Środki z KPO będą częściowo przekierowane na zbrojenia
– Zmieniająca się sytuacja międzynarodowa (ostatnie dwa miesiące) wpływa na priorytety krajowe
– Możliwe przekierowanie środków na budowę infrastruktury ochronnej dla ludności
– Mimo to priorytetem gminy pozostaje budowa szkoły
Podsumowanie
Sesja pokazała szerokie spektrum działań gminy – od bieżącej działalności komunalnej, przez inwestycje infrastrukturalne, po kwestie oświaty i sportu. Kluczowe wyzwania to:
– Finansowanie dużych inwestycji infrastrukturalnych (szczególnie kanalizacji)
– Modernizacja usług publicznych i cyfryzacja obsługi mieszkańców
– Realizacja projektów edukacyjnych (budowa przedszkola i szkoły)
– Rozbudowa infrastruktury rekreacyjnej (cyklostrada)
– Dostosowanie do zmieniającej się sytuacji krajowej i międzynarodowej
Rada Gminy przyjęła wszystkie głosowane punkty jednogłośnie, co świadczy o zgodności co do kierunku rozwoju gminy.
—
Uwaga: Publikowany materiał nie stanowi protokołu ani stenogramu sesji Rady Gminy. Jest to autorskie opracowanie, streszczenie i analiza przebiegu sesji przygotowane z wykorzysteniem sztucznej inteligencji, na podstawie publicznie dostępnego nagrania wideo. Wykorzystano transkrypcję automatyczną (video-to-text), dlatego możliwe są drobne błędy językowe lub fonetyczne. Materiał ma charakter informacyjny i publicystyczny i nie zastępuje oficjalnych dokumentów ani nagrania. Pełne nagranie sesji dostępne jest w serwisie eSesja.tv.
